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容錯機(jī)制怎么構(gòu)建

建立容錯機(jī)制需要解決的幾個問題

什么樣的錯可以容？科學(xué)認(rèn)定容錯內(nèi)容，是寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的重要前提。容錯是認(rèn)定動機(jī)還是認(rèn)定結(jié)果？是從動機(jī)出發(fā)，只要是出于公心、出于事業(yè)發(fā)展和百姓利益、沒有謀取私利的所有失誤都可以容；還是從結(jié)果出發(fā)，沒有造成特別重大的損失和特別嚴(yán)重后果的可以容？是檢視短期成效還是看更長遠(yuǎn)影響？怎么區(qū)分常規(guī)性決策與改革創(chuàng)新型決策？特別是如何把改革創(chuàng)新犯下的錯誤和“拍腦袋”違背程序與規(guī)律胡亂決策犯下的錯誤區(qū)分開來，給廣大改革創(chuàng)新者吃一顆“定心丸”，等等。這些目前尚無明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度安排。

認(rèn)定錯誤的部門和程序怎么定？建立容錯機(jī)制是為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗提供重要的制度保障。改革創(chuàng)新可能產(chǎn)生的錯誤由誰來認(rèn)定，是本單位領(lǐng)導(dǎo)、上級單位、行業(yè)專家、群眾代表還是市場評價(jià)？認(rèn)定錯誤的程序是什么，由哪個部門發(fā)起，應(yīng)該包括哪些流程？對具體案例是一事一議還是制定通用標(biāo)準(zhǔn)？是定評價(jià)原則還是定具體標(biāo)準(zhǔn)？這些也應(yīng)該予以一一明確。

如何營造良性的容錯氛圍？是否容錯，容什么錯，很大程度上取決于思想觀念和社會氛圍，當(dāng)前的社會環(huán)境對改革創(chuàng)新失誤的寬容度仍有待提高。一方面，失誤出現(xiàn)后往往會出現(xiàn)一些不利輿論，有可能影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策和對改革創(chuàng)新者的評價(jià)。另一方面，改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤，即使不被問責(zé)，按照現(xiàn)有的考核評價(jià)體系和習(xí)慣思維，難免會對個人前途產(chǎn)生一定影響，這樣也會阻礙想闖愿試者的激情。

積極推進(jìn)容錯機(jī)制的建立和完善

建立和完善容錯機(jī)制，要按照總書記今年兩會期間在黑龍江代表團(tuán)提出的“三個區(qū)分開來”要求，進(jìn)一步明確容錯認(rèn)定的總原則，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，保護(hù)好廣大干部的干事熱情。

結(jié)合實(shí)際制定出臺容錯機(jī)制的制度辦法。近期一些省市相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新、干部容錯免責(zé)的制度文件。如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，對改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。浙江省委出臺了《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》，明確建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的機(jī)制和辦法。江西省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見》，明確對改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任事故除外），屬于不可抗力導(dǎo)致，或無失職行為并同時符合6種相關(guān)條件的干部可免予追責(zé)。但是從全國范圍看，容錯機(jī)制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段。為此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，不僅要研究制訂出臺專門辦法，對容錯機(jī)制建設(shè)作出制度安排，更要積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開展試點(diǎn)，為更大范圍推廣提供參考樣本。

科學(xué)合理設(shè)置容錯認(rèn)定的程序。應(yīng)建立改革創(chuàng)新重大風(fēng)險(xiǎn)的評估制度，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級設(shè)定，并實(shí)行事前備案制。在決策實(shí)施過程中，要加強(qiáng)決策效果的滾動評估，強(qiáng)化過程糾偏。在決策實(shí)施完成后，要進(jìn)行決策成效聯(lián)合評估、評價(jià)，并對決策出現(xiàn)的偏差進(jìn)行定性評價(jià)，確定責(zé)任追究的方式，進(jìn)一步明確組織責(zé)任、實(shí)施責(zé)任、個人責(zé)任或免除責(zé)任的相應(yīng)條款。要切實(shí)抓好澄清反饋工作，對因深化改革、加快發(fā)展得罪人而受到誣告、錯告的黨員干部，及時澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對惡意誹謗中傷他人的，嚴(yán)肅查處，還干部以清白、正社會視聽。

分類制定容錯機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則。容錯機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵干部創(chuàng)新有為，落腳點(diǎn)是對創(chuàng)新措施推進(jìn)者的領(lǐng)導(dǎo)力評價(jià)。要根據(jù)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的總體要求，按照公共決策、國有重大改革決策、事業(yè)單位服務(wù)決策等類別，分別制定容錯機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則，在授權(quán)體系內(nèi)進(jìn)行分級決策、分級評估。公共決策容錯制度應(yīng)以民生和民意提升為核心，國有改革決策容錯制度應(yīng)以競爭力提升為重點(diǎn)，事業(yè)單位服務(wù)決策容錯制度則應(yīng)以效率和滿意度提升為關(guān)鍵點(diǎn)。

以糾錯機(jī)制促進(jìn)容錯機(jī)制的完善。系統(tǒng)性糾錯是建立容錯機(jī)制的重要組成部分。糾錯就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，及時有效地啟動相關(guān)機(jī)制和程序，對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭、過程及后果進(jìn)行科學(xué)評估，找出原因，確定性質(zhì)，重新履行科學(xué)論證、征求民意等法定程序，及時予以糾正，把可能造成的損失降到最低。改革創(chuàng)新決策因?yàn)槭峭黄乒逃兴季S方式、現(xiàn)有制度體系，不確定性、探索性較高，因此需要配套建立決策糾偏制度，制定相應(yīng)的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督制約機(jī)制等，通過及時有效糾錯，引導(dǎo)創(chuàng)新方向，加強(qiáng)決策調(diào)控，為改革創(chuàng)新提供制度保障。

營造全社會良好的容錯氛圍。建立容錯機(jī)制的前提是全社會范圍內(nèi)對創(chuàng)新精神的認(rèn)可，以及對創(chuàng)新偏差的容讓與糾正。在此過程中，要樹立正確的用人導(dǎo)向，及時教育調(diào)整為官不為的干部，突出選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒市場、受懲戒，激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。同時，組織部門在制訂完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核評價(jià)體系時，應(yīng)吸納和有機(jī)結(jié)合容錯機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，激勵改革創(chuàng)新者奮勇前行。加強(qiáng)容錯文化建設(shè)，加強(qiáng)對容錯機(jī)制的廣泛宣傳，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)新有為。

容錯糾錯機(jī)制的意義和目的

建立容錯機(jī)制，讓人能作為、敢作為，這主要是針對一些人存在不作為、不會為、亂作為，或不敢作為的情況。容錯就意味著可以給他們嘗試的機(jī)會，糾錯就是對于錯誤的改正，是一種對于工作內(nèi)容的補(bǔ)充，通過這樣的方式放開他們的手腳，才可以更加有所作為。

什么叫容錯糾錯機(jī)制？

容錯、糾錯機(jī)制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機(jī)制或者政策補(bǔ)償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。容錯糾錯機(jī)制的建立，給想干事的干部吃了一顆“定心丸”，消除了他們想干事卻擔(dān)心工作失誤或犯錯誤被揪住不放的顧慮，促使他們在改革創(chuàng)新中放開手腳，激發(fā)他們改革創(chuàng)新的熱情。不過這里的錯”不是一般性的違法亂紀(jì)，明知故犯，而是依法秉公用權(quán)。